空壳实验室已停摆，百万投入打水漂，权力与政策撞了车

　　2025年9月，广西恭城的区域医学检验中心被桂林市有关部门注销了执业许可证，这个中心早在2022年1月就拿到许可，却一直没有投入使用，连设备都没有启动过，现在三台核心设备被法院拍卖用于还债，企业还被房东告上法庭，被强制要求搬离，算下来每月固定成本超过30万元，两年多投入的2000多万元资金，最后只剩下一堆无人管理的空房间和闲置设备。

　　这件事情要从2021年6月说起，邕桂公司与恭城县卫健局、县医疗集团以及13家公立医院签订协议，计划建立全县统一的检验中心，实现结果互认和分点布局，协议明确约定150天内试运行、180天正式开展工作，到了2022年3月，县医院开会时大家反复提到上级没有下发任何红头文件，各单位不清楚具体如何操作，拖延到6月才勉强组织三家基层单位先行尝试，试验结束后再无进展，同月底时任县委书记邓晓强接受调查，项目随即被冻结。

　　更麻烦的是，这份协议本身就不合法，当地卫健局在2024年1月已经承认，协议把全县的检验和病理诊断业务全部交给第三方，这不符合广西2023年底发布的新规定，也违反了国家2024年制定的20条行风制度，问题主要在三个方面：一是“全科外包”被明确禁止，二是没有经过医院内部专家论证和集体决策流程，三是根本没有进行政府采购招标，绕开了财政监管，说白了这不是改革，而是把公共事务当成私人事情来处理。

　　法院判决书写得很清楚，睿谷公司的人先推动这个项目，通过桂林市卫健委副主任唐玲凤给邓晓强送好处，让他拍板定下来，邓晓强没有召开常委会，也没有经过政府常务会，自己就做了决定，2021年6月热热闹闹办了开工仪式，然后睿谷公司退出，邕桂公司接手，但合同框架一点没改，还是原来那个违法的版本。

　　企业现在被卡住了，协议里写明要是干不完活就要赔偿一千万，如果选择退出，设备数据要白送给对方，还得赔上一年服务费的两倍加上业务损失，但现在政策不允许做这件事，企业没法开工，想退出又赔不起钱，往前走会违法，往后退会破产，有人问这种情况是不是合法无门、违约无路，我觉得确实如此，不是企业不想做，而是它一开始就违法，一停手就会破产。

　　其实很多县医院确实缺人手、设备旧，外包检验本来可以解决这个问题，但国家担心的是把整个业务都包出去，怕国有资产被变相转走，也怕有人趁机捞钱，恭城这个项目，表面说是搞市场化改革，实际上是权力和资本合伙，钻了政策的空子，你看时间线就清楚：2019年邓晓强开始收好处，2021年签约开工，2022年他一出事，项目马上停摆，2023年底新规定出来，2024年底卫健局推卸责任说这是合同纠纷，2025年9月执照注销，11月设备拍卖，整件事就像被人掐着脖子走，每一步都卡在关键节点上。

　　我翻资料时发现一个细节，2022年3月县医院座谈会上有医生说上级只是口头提过要求，没留下文字记录，这话听起来不重，真要追责谁都担不起，现在企业还在打官司，可设备已经卖掉，场地也空了，两千万就这么没了踪影，要说责任在谁，协议签了，许可证也拿到了，但一直没人告诉企业这条路国家早就划了红线。

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